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索 引 號 10001-01-2022-00092 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2022年03月20日
標  題 河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進省產業研究院建設實施方案河南省產業研究院管理辦法(試行)的通知
發文字號 豫政辦〔2022〕29號 發布時間 2022年03月29日

河南省人民政府辦公廳
關于印發河南省推進省產業研究院建設實施方案
河南省產業研究院管理辦法(試行)的通知

豫政辦〔2022〕29號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會,省人民政府各部門:

  《河南省推進省產業研究院建設實施方案》《河南省產業研究院管理辦法(試行)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2022年3月20日

河南省推進省產業研究院建設實施方案

  為貫徹落實省第十一次黨代會精神,深入實施創新驅動戰略,打造制造業高質量發展新引擎,全力推動實現“兩個確?!?,大力推進省產業研究院(以下簡稱產業研究院)建設,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施創新驅動戰略,促進各類創新要素向企業集聚,著力打通科技成果轉化的“最后一公里”,搭建科技與產業、企業與高校和科研院所合作的橋梁,推動產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合,構建符合我省產業實際和未來發展趨勢的技術創新及成果轉化生態體系,為制造業高質量發展提供強大動力。

 ?。ǘ┙ㄔO目標。首批成立的10家產業研究院要創新體制機制,加快成果轉化,形成產業創新示范效應。2022年,在戰略性新興產業、未來產業領域新組建10—15家產業研究院;到2025年,全省共組建50家產業研究院,形成比較完善的產業創新體系,支撐引領產業創新發展的技術供給能力顯著增強。

 ?。ㄈ┗驹瓌t。堅持市場主導和政府引導相結合,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,強化企業創新主體地位,堅持市場化運作,強化政策支持,最大限度激發創新創造活力。

 ?。ㄋ模┙M織形式。產業研究院由龍頭(骨干)企業牽頭,高校、科研院所和上下游企業等參與,集研發、中試、產業化、工程化于一體,積極探索以產業鏈、供應鏈和創新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式,打造“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體。

  二、建設任務

 ?。ㄒ唬┘訌婈P鍵共性技術攻關。面向產業發展需求,支持產業研究院采用自主研發、聯合開發、海外并購、國際合作等方式加強技術攻關,突破“卡脖子”技術和關鍵共性技術供給瓶頸,推動產業延鏈強鏈補鏈,助力龍頭企業做大做強,引領帶動產業優化升級。

 ?。ǘ┘涌靹撔鲁晒D化。突出應用技術研發,打通“政產學研用”通道,建設科技成果中試基地,加快推動創新成果中試熟化與產業化。優先將符合條件的創新成果納入裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次推廣應用目錄。鼓勵產業研究院成立由科研團隊持股的輕資產、混合所有制公司,支持科研人員通過轉化成果創新創業。

 ?。ㄈ┘叟嘤叨思夹g創新人才。支持產業研究院加強與高校、科研機構和企業的對接合作,建立柔性引才引智機制,打造開放人才生態圈,建設開放融合共享的國際化創新平臺,吸納、集聚、培養高水平領軍人才與創新團隊。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。建立省、市級之間和省工業和信息化廳、發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省政府國資委等省直單位之間協調聯動的工作機制,在經費使用、人才引進、用地、用能、科研設施建設等方面依法依規給予支持,加大保障力度。支持國家和省級制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、協同創新中心建設或共建產業研究院,爭創各類國家級創新平臺。

 ?。ǘ﹦撔麦w制機制。探索產業研究院組建模式,建立與產業研究院定位、目標和任務相適應的治理結構。賦予產業研究院創新方向選擇、科研立項管理、技術路線調整、人才引進培養、科研成果處置和經費使用等方面自主權。落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期繳納等政策措施。建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。

 ?。ㄈ┘訌娰Y金引導。省財政根據項目建設情況統籌財政資金、政府投資基金等支持產業研究院建設,鼓勵各地財政積極給予支持。產業研究院牽頭企業可采取多種形式,吸引上下游企業、高校、科研院所、金融機構與社會資本等參與,共同建設產業研究院。

 ?。ㄋ模娀冃Э己?。建立產業研究院考核機制,完善考核指標體系和動態監測制度,實行“優勝劣汰、有序進出”動態管理。

河南省產業研究院管理辦法(試行)

第一章 總則

  第一條 為貫徹落實省委、省政府關于建設國家創新高地的決策部署,實施創新驅動戰略,加快構建一流創新生態,引導和規范省產業研究院(以下簡稱產業研究院)建設發展,為制造業高質量發展提供技術支撐和創新動力,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條 產業研究院堅持市場主導和政府引導相結合,由龍頭(骨干)企業牽頭,高校、科研院所、上下游企業等參與,集研發、中試、產業化、工程化于一體,積極探索以產業鏈、供應鏈和創新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式,打造“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體。

  第三條 產業研究院定位于創新鏈中下游,致力于實現應用研究“從1到100”的跨越,實現“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產業化”產業科技創新全過程銜接,搭建科技與產業、企業與高校和科研院所合作的橋梁,著力打通科技成果轉化的“最后一公里”。

第二章 管理與職責

  第四條 省政府統籌產業研究院體系總體規劃和布局,批準組建產業研究院。

  第五條 省工業和信息化廳會同省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省政府國資委(以下統稱省直有關單位)負責產業研究院建設管理工作。省工業和信息化廳負責牽頭產業研究院的過程管理工作,主要包括:

 ?。ㄒ唬款^制定產業研究院管理制度,搭建服務和規范產業研究院建設運行的工作架構。

 ?。ǘ≈庇嘘P單位研究制定支持產業研究院建設發展的政策措施,協調推動政策落實。

 ?。ㄈ≈庇嘘P單位提出擬組建的產業研究院名單。

 ?。ㄋ模σ呀M建的產業研究院進行過程管理,牽頭組織審定年度工作計劃目標,確定年度支持方向和項目,開展績效考核等工作。

 ?。ㄎ澹└鶕≌跈鄬Ξa業研究院重大變革調整事項進行研究和批復。

  第六條 各省轄市、濟源示范區工業和信息化主管部門、財政部門,省屬國有企業主管部門負責本地和本部門的產業研究院推薦和建設指導工作,主要包括:

 ?。ㄒ唬┙M織產業研究院申報方案初審、推薦等工作。

 ?。ǘ┲贫ū镜?、本部門支持產業研究院建設發展的政策措施,協調推動政策落實。

 ?。ㄈ┲笇П镜?、本部門產業研究院建設運行,統籌資源支持產業研究院建設發展。

 ?。ㄋ模﹨f助省直有關單位做好產業研究院績效考核和過程管理等工作。

  第七條 產業研究院牽頭企業負責產業研究院的建設任務落實和日常運行管理,主要包括:

 ?。ㄒ唬┓e極探索多樣化產業研究院組建模式,按照建設方案完成組建工作,根據組建類型進行注冊登記。

 ?。ǘ┌凑肇煓嗝鞔_、管理科學的原則,建立與產業研究院定位、目標和任務相適應的治理結構,建立完善決策機構、執行機構、咨詢機構及服務支撐機構,保障產業研究院科學決策、高質量發展。

 ?。ㄈ┒嘣I措產業研究院建設運行經費,按規定管理和使用經費。

  第八條 省科學院參與產業研究院培育、建設運行工作,負責開展產業發展戰略規劃研究,協助編制產業研究院體系總體規劃、中長期創新發展規劃,研究重大技術領域布局,論證重大項目等。

第三章 條件與程序

  第九條 產業研究院牽頭企業應具備以下條件:

 ?。ㄒ唬┳缘卦谖沂?,原則上為相關行業、領域的龍頭(骨干)企業;工業和信息化部認定的產業鏈領航企業、制造業單項冠軍企業、國家重點專精特新“小巨人”企業;省外龍頭企業在我省設立的子公司或控股公司。

 ?。ǘ獮楦咝录夹g企業,建有?。ú浚┘壱陨蟿撔缕脚_,在產學研合作方面有較突出成績,近5年內有承擔并較好完成國家或省級重點研發項目的經驗,或牽頭完成的項目獲國家或?。ú浚┘壖夹g發明獎、科學技術進步獎等。

 ?。ㄈ┙?年內應持續保持較高水平研發投入,擁有擬建產業研究院方向領域的有效發明專利授權、軟件著作權或其他知識產權,具有開展研發、中試所必需的基礎設施、儀器裝備和人員隊伍。

 ?。ㄋ模┢髽I及其法定代表人、實際控制人申報時應為非失信單位或人員。

  第十條 組建程序。

 ?。ㄒ唬┥陥笈c推薦。申報采用常態化、實時受理的方式。牽頭企業提出申請,由所在地省轄市(濟源示范區)工業和信息化主管部門會同財政部門擇優向省工業和信息化廳、財政廳推薦。牽頭企業為省屬國有企業的,由其主管部門擇優向省工業和信息化廳、財政廳推薦。

 ?。ǘ┰u審與遴選。省工業和信息化廳會同省直有關單位共同組織專家或委托第三方機構,按照“公開、公平、公正”原則,對申報材料進行綜合評審、現場考察,形成綜合評審意見,公示無異議后向省政府提交擬組建產業研究院名單。

 ?。ㄈ┡鷾逝c建設。省政府批準后由牽頭企業負責按照建設方案落實建設經費,開展各項建設和產業科技創新工作。

  第十一條 建設運行。

 ?。ㄒ唬┊a業研究院從批準組建次年開始,每年年初應形成上年度工作總結、制定本年度工作計劃及經費預算,經所在地省轄市(濟源示范區)工業和信息化主管部門、財政部門審核后報省工業和信息化廳、財政廳。省屬國有企業牽頭組建的產業研究院的上述材料,經主管部門審核后報省工業和信息化廳、財政廳。

 ?。ǘ┊a業研究院面向所在行業、領域發展需求,開展前沿及關鍵共性技術研發、中試和成果轉化、孵化,面向所在行業、領域提供科技創新相關公共服務。

 ?。ㄈ┊a業研究院應充分了解行業發展趨勢和創新成果,科學制定中長期發展規劃、項目建設方案和技術路線圖,按計劃積極推進實施。

 ?。ㄋ模┊a業研究院應堅持市場化運營機制,探索創新商業模式。

第四章 考核與管理

  第十二條 產業研究院實行“有進有出、優勝劣汰”動態管理機制。省工業和信息化廳會同省直有關單位組織專家或委托第三方機構對產業研究院進行考核,考核結果作為產業研究院承擔產業科技創新重點任務、享受支持政策的重要參考。

  第十三條 考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個檔次,對考核結果為優秀、良好的產業研究院優先給予財政支持,對考核結果不合格的產業研究院在次年不給予相應財政支持,對連續兩年考核不合格的產業研究院予以摘牌。

  第十四條 已批準組建的產業研究院有下列情形之一的,予以摘牌:

 ?。ㄒ唬┰谏暾堈J定及考核過程中存在嚴重弄虛作假行為的;

 ?。ǘ┯兄卮筮`法行為,受到行政處罰的;

 ?。ㄈ┮蚬芾聿簧茖е聡乐匕踩鹿驶颦h保事故的;

 ?。ㄋ模┌l生科研嚴重失信行為的;

 ?。ㄎ澹┪磪⒓幽甓瓤己说?;

 ?。┻B續兩年考核不合格的。

  摘牌單位,3年內不得申報產業研究院。

第五章 附則

  第十五條 本辦法自發布之日起施行。

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